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常德市招标投标管理办法

2009-11-01 来源:桃源招标投标监管网 浏览:11984

                           常德市政府14号令  2002年10月10日

    第一条    为了规范我市招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,保证项目质量,提高经济效益,根据《中华人民共和国招标投标法》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及其他有关法律法规规定,结合本市实际,特制定本办法。
    第二条    本市行政区域内进行的工程建设、货物采购、服务招标投标活动,适用本办法。
    第三条    招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
    第四条    市和县级人民政府发展计划部门负责本行政区域内招标投标活动的指导协调工作,对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。
建设、水利、交通、经贸等行政监督部门按照各自的职责,对本行业内招标投标活动实施监督,受理投诉,依法查处招标投标活动中的违法行为。
    第五条    招标范围和规模标准,依照《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定执行。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。
    第六条    涉及国家安全、国家秘密或建设项目的勘察、设计采用专有技术,抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈且需要使用农民工等特殊情况,以及其他按国家有关规定不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。
不进行招标的工程建设项目,在报送工程建设项目可行性研究报告或者年度投资计划(限额以下不需要审批可行性研究报告的项目)时,应提出不招标的申请,并说明不招标的原因,报项目审批部门核准,并报有关行政监督部门备神机妙算。
    第七条    招标分为公开招标和邀请招标。
    第八条    全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目,应当依法公开招标。有下列情形之一的,招标人可以采用邀请招标方式:
   (一)因项目技术复杂或者有特殊要求,只有少数潜在投标人可供选择的;
   (二)受自然资源或者环境限制,不宜公开招标的;
   (三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;
   (四)法律、法规规定不宜公开招标的。
符合前款所列情形之一,招标人要求采用邀请招标方式的,应当经项目审批部门核准,市重点项目,应当经市人民政府批准。
    第九条    依法必须进行招标的项目,招标人可以采用自行招标或者委托招标的组织形式。
委托招标的,招标人有权自行选择招标代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人采用自行招标的,必须具备以下条件并经项目审批部门核准,报有关行政监督部门备案:
   (一)具有项目法人资格(或者法人资格);
   (二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量;
   (三)有从事同类项目招标的经验;
   (四)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。
    第十条    依法必须进行招标的工程建设项目,其可行性研究报告应包括招标的有关内容;限额以下直接报送年度投资计划的项目应同时报送有关招标的材料。
有关招标内容或材料,包括建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围、招标组织形式以及招标方式。
    第十一条   项目审批部门在批准项目可行性研究报告或年度投资计划时,应依据法律法规规定的权限,对项目建设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出核准或不予核准的意见,并将核准的项目招标内容抄送有关行政监督部门。项目招标内容经项目审批项目核准后,任何单位和个人不得擅自改变,因特殊原因确需改变的,应向原审批部门重新办理核准手续。
依法应招标的工程建设项目未经项目审批部门核准招标事项的,有关部门不得为其办理报建手续和拨付建设资金。
    第十二条   凡全部使用国有资金投资,以及国有资金占控股或主导地位的工程建设项目,必须按照“同城合一、属地进场”的原则,进入市和县级人民政府指定的有形建筑市场公开招投标。
    第十三条   招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件,并按照国家有关规定和项目管理权限,于发售前报市招标投标协调管理办公室和其它有关行政监督部门备案。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。
    第十四条   招标文件一般应包括下列内容:
   (一)投标人须知;
   (二)招标项目的性质、数量、技术规格;
   (三)投标价格的要求及其计算方式;
   (四)评标的标准和方法;
   (五)交货、竣工或提供服务的时间;
   (六)投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;
   (七)投标文件的编制要求;
   (八)提供投标文件的方式、地点和截止时间;
   (九)开标、评标、定标的日程安排;
   (十)主要合同条款。
招标文件发出之日至提交投标文件截止之日一般不得少于20日,招标人对于发出的招标文件可以按规定收取一定数量的工本费。
    第十五条   招标项目一般不设标底,需要设标底的,只能设一个标底。标底应当由招标人根据国家或者省有关规定编制和确定。标底必须严格保密,在开标前不得向任何人泄露。
    第十六条   招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告。招标公告应当按照审批权限,在国家或省发展计划部门指定的媒介上发布。
招标公告应当载明下列主要内容:
   (一)招标人的名称和地址;
   (二)招标项目的性质、数量、实施地点和时间;
   (三)投标人的资质条件要求;
   (四)获取招标文件的办法。
    第十七条    招标人采用邀请招标方式的,应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本办法第十六条第二款规定的事项。
    第十八条    投标人应当具备规定的资格条件和承担招标项目的能力,应当按照招标文件的要求编制投标文件,对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,并加盖本单位和法定代表人或者授权委托人的印鉴,在提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达投标地点。
投标人在提交投标文件截止日之前,可以对投标文件进行补充和修改。补充和修改的内容为投标文件的组成部分,在加盖项目法人或者委托代理人印鉴后,以密封方式在有效期内送达投标地点。
招标人收到投标文件和补充资料后,应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证,并妥善保存投标文件。提交投标文件的投标人少于3个的,招标人应当依法重新招标。
    第十九条    投标人按照招标人要求提供投标保证金的,其金额在合同估算价的1%至2%以内确定。
投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的,其保证金于中标通知书发出之日起5日内退还;投标人已中标的,保证金于签订合同之日起5日内退还;投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的,所交保证金不予退还。招标人拒绝与中标人签订合同的,应当向中标人双倍返还保证金。
    第二十条    开标由招标人主持,所有投标人及相关行政监督部门参加。
    第二十一条  评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会一般在开标前24小时内组成,其名单在中标结果确定前应当保密。
评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上单数。其中专家成员应当从《常德评标专家库》或招标代理机构专家库提供的相关专家名单中采取随机抽取方式确定,专家人数不得少于成员总数的2/3。
    第二十二条  市人民政府发展计划部门会同有关行政部门建立并负责管理全市统一的《常德评标专家库》,专家库成员按行业、分地域组成,各区、县(市)和行政主管部门不再建立本地区、本部门的评标专家库。
    第二十三条  评标委员会成员不得与投标人或者与招标结果有利益关系的人进行私下接触,不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。
有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:
   (一)投标人或者投标主要负责人的近亲属;
   (二)项目主管部门或者行政监督部门的人员;
   (三)与投标人有经济利益关系,可能影响到投标公正评审的;
   (四)在招标、评标活动中从事违法行为而受过处罚的。
    第二十四条    评标和定标应当在开标后30日内完成,不能按期完成的,招标人应当通知所有投标人延长期限。投标人拒绝延长的,有权收回投标保证金。因延长期限造成投标人损失的,招标人应当给予补偿,但因不可抗力需延长的除外。
    第二十五条    评标委员会应当在开标后10日内提出书面评标报告和推荐中标候选人。招标人应当自收到评标报告和推荐候选人名单之日起,在指定媒介上对推荐的中标候选人进行公示,公示时间为10日。招标人应当在公示期满之日起10日内确定中标人。
评标报告应包括以下主要内容并由全体评标委员会成员签字:
   (一)评标情况。包括评标委员会的产生过程,组成人员名单、评标委员会对投标文件的综合评审意见;
   (二)评标结果。包括对投标人的排序、推荐的中标候选人;
   (三)评标过程中评标委员会各成员的原始评标资料等附件。
    第二十六条    评标委员会应当推荐1-3个中标侯选人并予排序。使用国有资金投资或者国家融资的项目,招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的,招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的,招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
招标人应当自确定中标人之日起15日内,向项目审批部门和有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告备案。
    第二十七条    评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。所有投标被否决的,招标人应当依照本办法重新招标。
    第二十八条    中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人,并与中标人在30日内按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。
中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
    第二十九条    在招标投标活动中,行政监督部门不得实施以下行为:
   (一)编制招标文件;
   (二)编制或审查、确定标底;
   (三)组建评标委员会;
   (四)以审批的方式干预中标人的确定。
    第三十条    县级以上人民政府行政监察部门应当加强对同级行政监督部门遵守和执行招标投标法律法规的监督,受理对有关行政监督部门违法违纪行为的举报。
    第三十一条    投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和本办法有关规定的,有权向招标人提出异议,或者向发展计划部门、有关行政监督部门及其他有关国家机关投诉,有关单位应当在受理投诉之日起30日内调查处理并答复投诉人。
    第三十二条    在招标投标活动中违反本办法规定,依法应给予行政处罚的,由有关行政监督部门依法给予行政处罚。
    第三十三条    本办法自2002年11月1日起施行。本市以前发布的有关建设工程招标投标管理规定与本办法直抵触的,以本办法为准。


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